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      發改委就《油氣管網設施公平開放監管辦法》向社會公開征求意見


      2018-08-03   瀏覽[2172]次
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      為貫徹落實中央有關文件精神,提高油氣管網設施利用效率,促進油氣市場多元競爭,保障油氣資源安全穩定供應,我委組織編制了《油氣管網設施公平開放監管辦法》,現向社會公開征求意見。

       

      有關單位和社會各界人士可以在2018年8月3日至2018年8月16日期間,將意見建議傳真至010-66023677,或將郵件發送至[email protected]

       

      感謝您的參與和支持!

       

      附件:1.《油氣管網設施公平開放監管辦法(公開征求意見稿)》

       

      2.《油氣管網設施公平開放監管辦法(公開征求意見稿)》起草說明

       

      國家發展改革委

       

      2018年8月3日

       

      附:

       

      油氣管網設施公平開放監管辦法》起草說明

       

      國家能源局市場監管司

       

      為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照國家油氣體制改革和天然氣產供儲銷體系建設要求,結合國家能源局2014年發布的《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》實施經驗,我們組織起草了新版《油氣管網設施公平開放監管辦法》(以下簡稱《辦法》)。現將起草情況說明如下:

       

      一、起草目的和意義

       

      近年來,我國油氣行業快速發展,上、下游市場主體多元化正在形成,各方對于深化油氣領域市場化改革的意愿日益強烈、對公平開放的訴求越來越多。2017年5月,黨中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,明確提出要“完善油氣管網公平接入機制,油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放”。同時,我國正在全力推動天然氣產供儲銷體系建設工作,天然氣管網設施互聯互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。為此,我們結合新的形勢和任務,研究起草了《辦法》,進一步加強油氣管網設施公平開放及監管工作,以提高油氣管網設施利用效率,降低運營成本;促進油氣市場多元競爭,推動形成更為合理的社會用能價格;提升油氣資源接續保障能力和集約輸送能力,促進我國油氣市場建設和健康發展。

       

      此外,起草《辦法》也是加強油氣管網設施公平開放監管工作的現實需要。現行《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》即將于2019年初失效,新版《辦法》充分總結了有關實施經驗,堅持以問題為導向,突出針對性和可操作性,進一步細化完善開放規則和監管要求,將與原有制度文件形成有效銜接。

       

      二、起草過程

       

      2017年8月,國家能源局市場監管司牽頭組成了《辦法》編制工作組,召開了啟動會,研究制定了編制工作方案;10月至11月,組織起草了《辦法》(草稿);12月,召開了編制工作組第一次研討會,對《辦法》(草稿)進行了研究討論,修改形成《辦法》(初稿)。

       

      2018年1月至4月,就城鎮燃氣設施開放、天然氣能量計量等問題,國家能源局市場監管司分別與住房和城鄉建設部、國家市場監督管理總局等部委有關司局進行溝通;多次組織行業專家召開研討會議,聽取專業修改意見;向國家發展改革委、國家能源局相關司征求意見建議,整理形成《辦法》(征求意見稿)。

       

      2018年5月至6月,我們以國家能源局綜合司函的形式向有關部委、各省級能源主管部門、國家能源局各派出機構、主要油氣企業和部分大型用戶企業、行業協會等廣泛征求了意見。此外,國家能源局各派出機構一并征求了本轄區內相關企業意見。6月末,召開了《辦法》第二次編制工作研討會,討論了意見征求與采納情況,對《辦法》進一步修改完善。

       

      三、主要框架內容

       

      《辦法》起草過程中,我們堅持“積極穩妥、適度超前”的原則,既體現改革思路和方向,又充分考慮現實情況。為保持油氣管網設施連續平穩運行,保障油氣管網設施安全運營,《辦法》送審稿提出的公平開放總體思路是:在保障現有用戶現有服務并具備剩余能力的前提下,油氣管網設施運營企業應無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務合同,按照合同約定向用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等服務。

       

      《辦法》送審稿共八章四十四條,包括總則、公平開放基礎條件、公平開放服務基本要求、信息公開、申請與受理、合同簽訂及履行、監管措施及法律責任、附則八個章節。

       

      四、主要問題說明

       

      (一)關于《辦法》適用范圍。《辦法》適用范圍為符合相應技術條件和規范,并按照國家及地方有關規定履行審批、核準或者備案手續且已取得合法運營資質的原油、成品油、天然氣管道(不含城鎮燃氣設施),液化天然氣接收站,地下儲氣庫等及其附屬基礎設施,不包括陸域及海域油氣田生產專用集輸管道、煉化企業生產作業區內的專用管道、輸送非商品質量標準的油氣管網設施、軍工或涉密油氣管網設施。

       

      《辦法》規定“城鎮燃氣設施公平開放執行相關法律法規規定”,相關工作由有關部門按照職責后續研究推進。

       

      (二)關于天然氣計量方式。當前,我國天然氣通常是按照體積計量。而國際上采用的能量計量更能體現不同天然氣品質差別。管網設施開放后,混輸的天然氣熱值品質不同,采用能量計量方式有利于準確計量、體現公平,減少結算糾紛,有利于天然氣行業健康發展。經與國家市場監督管理總局及委內有關司共同研究,目前我國推行天然氣能量計量的基礎條件已基本具備,為此《辦法》明確提出了天然氣能量計量要求。但考慮到設備改造需要一定時間,且相關部門還需制定出臺配套技術標準和管理政策予以有效銜接,《辦法》同時規定了24個月過渡期。特別要說明的是,因《辦法》不適用城鎮燃氣設施,故不涉及居民等城鎮燃氣設施用戶的計量計價方式。

       

      (三)關于信息公開。為實現油氣管網設施公平開放服務信息透明化,便于用戶申請、政府監管和社會監督,《辦法》圍繞油氣管網設施基礎信息、剩余能力信息等設計了完整的信息公開管理規則。特別是,《辦法》強化了剩余能力信息公開的監管要求,油氣管網設施運營企業必須主動提前公開下一自然年度各月剩余能力,并要求實現年度內按月度滾動更新,以保證信息的準確和有效,便于用戶提前預計和籌劃上下游資源,為申請開放服務創造條件。

       

      (四)關于開放申請和受理。用戶按照油氣管網設施運營企業公開的材料目錄提交開放申請,但不得惡意搶占服務能力。

       

      考慮到實際開放過程中,有可能是單個用戶提出開放申請,也有可能是多個用戶聯合提出開放申請,還有可能是油氣管網設施運營企業通過招投標等方式主動向社會提出開放邀約,因此《辦法》規定油氣管網設施運營企業可根據實際情況采用集中或分散兩種方式受理用戶申請。但無論是何種受理方式,都必須要按照要求公開有關信息,相關受理結果都必須要報送監管機構接受監管。

       

      此外,為推動《辦法》有效落實,我們正在研究制定信息公開示范文本等相關配套實施細則,以更好地推動我國油氣管網設施公平開放及監管工作。

      [責任編輯:]
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